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提升司法质效 确保宽严相济

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 提升司法质效 确保宽严相济

——人民法院推进认罪认罚从宽制度改革试点综述
2018-03-16 10:34:28 | 来源:人民法院报 | 作者:许聪
  近年来,认罪认罚从宽制度开始走入人们的视野。

3月9日,周强院长在最高人民法院工作报告中指出,根据全国人大常委会授权,在沈阳、长沙、西安等18个地区开展刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点。

司法资源得到优化

2014年6月27日,全国人大常委会表决通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》,授权“两高”在北京、天津、福州、厦门等18个城市开展程序试点工作。

根据刑事速裁程序规定,对事实清楚,证据充分,被告人自愿认罪,当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事罪等情节较轻,依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件,将进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。

速裁程序的确立,使案件审理和裁决的时间大为压缩,被羁押的刑事案件被告人快速得到审判,办案过程充分保障了当事人的诉讼权利。

“通过繁简分流优化司法资源配置,保障司法机关集中精力审理疑难复杂案件,有助于防止冤假错案的发生,促进了程序正义,缩短了羁押时间,对于高效利用司法资源,解决案多人少、诉讼拖延等突出问题具有深远意义。”全国人大代表,北京市信利律师事务所执业律师、首席合伙人阎建国说。

改革试点应需而生

在刑事速裁程序试点的基础上,中央又部署了认罪认罚从宽试点改革。

2014年10月23日,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,首次提出“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”。

2016年7月22日,十八届中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过了《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》。

2016年9月3日,全国人大常委会表决通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》,授权“两高”在北京、天津、福州、厦门等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,其中刑事速裁程序被纳入到认罪认罚试点工作中,其适用范围扩大到三年有期徒刑以下刑罚的案件。

2016年11月16日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》。

认罪认罚从宽试点改革开始在全国18个城市推进。

所谓认罪认罚从宽,是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。

实施认罪认罚从宽试点在当下也有现实需要。

“近年来,员额制的改革,导致办案法官大幅度减少;以审判为中心的诉讼制度改革,强调证人、鉴定人出庭,非法证据排除、证明标准要求特别严格,这导致普通刑事案件的审判周期大幅度延长。”北京大学博士生导师陈瑞华说,“另一方面,对于被告人认罪的案件,我国法院的审理程序太过复杂,不能体现坦白从宽的宽大处理原则,导致案件该复杂的不复杂、该简单的不简单,也就是司法资源配置不科学。”

最高人民检察院法律政策研究室主任万春表示,认罪认罚从宽不是无边的从宽,前提是必须适用刑法对于各个具体罪名的规定,是在法律规定的幅度内进行从宽,所以不会有严重突破法律的情况发生。

“司法机关办案不能偏离‘以事实为依据,以法律为准绳’的基本司法原则。” 全国人大代表、民盟中央副主席、中国人民大学校务委员会副主任郑功成说。

配套措施日渐完善

办理认罪认罚的案件必须确保当事人认罪认罚是自愿的,如何保障犯罪嫌疑人对所犯罪行和量刑的知情权成为关键。

改革中,各试点单位建立起了制度,由法律援助律师向犯罪嫌疑人释明相关法律规定,并参与量刑协商,维护其权利。

同时,最高人民法院也联合司法部出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,在8个省(直辖市)试点刑事案件律师辩护全覆盖,以切实维护当事人合法权益、促进司法公正。

在推进认罪认罚从宽改革试点工作中,也存在一些需要进一步完善的地方。

全国人大代表、全国人大常委会副秘书长韩晓武建议,要建立起独立的认罪程序,保证认罪的真实性和自愿性。认罪认罚从宽制度并不应该是无事实根据的认罪,法官必须充分审查被告人认罪的真实性和自愿性,确保相关人员认罪具有证据基础。

全国人大代表、广西壮族自治区人民检察院检察长崔智友则认为,认罪认罚从宽制度应作出明确规定,明确认罪认罚的标准和幅度,扩大和完善不予羁押、不予起诉适用的范围,设立专门的认罪认罚案件协商程序。“要加强对认罪认罚从宽案件的监督,严格决定案件流程和审批程序,确保依法规范运行,使认罪认罚从宽制度得到社会的广泛认可。”崔智友说。